Самые интересные законопроекты марта

Заставить тех, кто не хочет

Проблема: Нередко застройщики, которые начали возводить дом, не могут его закончить из-за финансовых проблем. Недострой может стоять годами, а дольщики – столько же ждать своих квартир. Из этого есть выход – передать участок и обязанности жилищно-строительному кооперативу, который закончит строительство. Но чаще всего девелоперы не хотят добровольно расставаться со своими активами, а органы госвласти не могут заставить их это сделать, говорится в пояснительной записке к законопроекту № 671887-7.

Решение: Заксобрание Ленинградской области предлагает алгоритм действий на случай, если застройщик задерживает передачу квартир больше, чем на год. Он обязан обратиться к участникам долевого строительства с предложением создать ЖСК, которое получило бы имущество и обязательства девелопера. Если он не исполнит эту обязанность – орган исполнительной власти субъекта сможет инициировать его ликвидацию.

Но законопроект может нарушить баланс интересов сторон, предупреждает Вячеслав Голенев из МКА Железников и партнеры . Платежеспособный застройщик может приостановить строительство из-за обстоятельств неопреодолимой силы или действий третьих лиц (например, спора с государственным органом). Если такой девелопер лишится возможности достроить дом, то дольщики тоже пострадают, предупреждает Железников. Кроме того, законопроект довольно небольшой, и там нет ответов на многие вопросы. Не рассматривается вопрос финансирования процедуры передачи активов и не регламентируется сама «реорганизация», говорит юрист КА Ковалев, Тугуши и партнеры Роман Курганов. Не говорится, что будет, если не все дольщики захотят вступить в кооператив, отмечает руководитель практики земельных и имущественных отношений Alliance Legal CG Ольга Калинченко. «Создание ЖСК и достройка требуют денег, их чаще всего не хватает и платить приходится самим членам кооператива», – поясняет эксперт.

Сдержать рост цен на жилье

Проблема: С 1 июля 2019 года девелоперы не смогут вкладывать в строительство деньги его долевых участников. Средства будут «заморожены» на счетах эскроу до конца стройки. Эта мера убережет от рисков дольщиков, но поставит под удар застройщиков. Компании лишатся доступного и дешевого источника финансирования и вынуждены будут брать кредиты в банке. Учитывая, что 80% жилья приобретается по договорам долевого участия, рынок сожмется, жилье подорожает и станет еще более недоступным, говорится в пояснительной записке к законопроекту № 674837-7. Сейчас закон устанавливает, что ставка целевых займов на строительство не может превышать ключевую ставку ЦБ больше, чем на 2%.

Решение: Депутаты-справороссы предложили еще больше ограничить доходы банков, уполномоченных предоставлять целевые кредиты на строительство – до ключевой ставки ЦБ плюс 1%. Сюда банк может заложить расходы на обслуживание в размере до 1% от общей суммы кредита.

Дать денег застройщику не завтра, а сегодня

Проблема: Та же самая – риск недофинансирования строительства.

Решение: Те же авторы предложили еще одну меру – поэтапное и пропорциональное перечисление застройщику средств со счета эскроу по мере выполнения этапов строительства. Это должно быть предусмотрено договором эскроу и подтверждено актами приемки-передачи. Их типовые формы утверждает Правительство, говорит законопроект № 674837-7.

Создать новый центр судебных экспертиз

Проблема: Необходимо улучшить организацию и производство судебной экспертизы, уверен Президент Владимир Путин.

Решение: Он внес законопроект № 663034-7, который разрешает Следственному комитету заниматься судебной экспертизой. Внутри ведомства могут появиться криминалистические подразеделения и судебно-экспертные организации. Раньше эксперты СК выполняли внутренние задачи, теперь они будут отвечать на вопросы в рамках судебных дел. Перечень экспертиз ограничен (баллистическая, видеотехническая, дактилоскопическая, информационно-аналитическая, компьютерно-техническая, лингвистическая и др.)

Будущие эксперты будут если не в прямом, то в косвенном подчинении руководителей следственных органов, обращает внимание советник Alliance Legal CG Сергей Волосников. По его мнению, это противоречит УПК и закону “О государственной судебно-экспертной деятельности”. Новый закон создаст возможность злоупотреблений со стороны следственных органов, опасается Волосников.

Помочь обманутым вкладчикам

Проблема: Недобросовестные банки могут не включать долги добросовестных вкладчиков в баланс в преддверии банкротства. Деньги выводятся из банка, ведется «черная бухгалтерия». А потом, когда банкротство уже наступило, клиенты не могут встать в реестр кредиторов. Защищать свои права в арбитражном суде рядовому вкладчику дорого, особенно если он лишился всех сбережений.

Решение: Группа депутатов-справороссов предлагает предусмотреть новые гарантии для обманутых вкладчиков. Те, кто не согласен с отказом банка или предложенной суммой возмещения, могут рассчитывать на независимую экспертизу, которая оценит обоснованность требований вкладчика. Для этого надо внести оплату «в депозит». Если вкладчик окажется прав – расходы на процедуру компенсирует АСВ. А клиент банка получит право включиться в реестр, говорится в законопроекте № 676651-7.

Мнения юристов: Анна Кремнева из КА “Юков и партнеры” одобряет законопроект, потому что он поможет защитить права «забалансовых» вкладчиков. Ситуация, когда в автоматизированной системе нет сведений о вкладе и остатке по счету, становится массовой перед отзывом лицензии банка, делится адвокат. По ее словам, нередко бывают и расхождения между данными реестров АСВ и реальными остатками по счетам на момент отзыва лицензии. Иного мнения Голенев. Он считает, что предложенная экспертиза не дает никаких новых возможностей.

Отменить транспортный налог

Проблема: Дискуссии о том, стоит ли отменить транспортный налог, ведутся много лет. Впервые об этом заговорили в 2010 году. В 2012-м идею поддержал Владимир Путин, когда заявил, что вопрос «является крайне чувствительным для огромного числа людей нашей страны». В 2017 году о необходимости отмены заявил Минтранс. Вместо этого предлагалось повысить акцизы на топливо. Тогда «пользователь платил бы, когда едет».

Решение: Отменить транспортный налог предлагает «Справедливая Россия». По мнению депутатов, лучше индексировать акцизы на топливо. Сейчас собираемость транспортного налога 50%, от акцизов можно будет получить больше, говорится в пояснительной записке к законопроекту № 663520-7. Отмена транспортного налога должна помочь снизить финансовое бремя не самых обеспеченных граждан.

Мнение юристов: Проект поддерживает Голенев, который указывает на двойное налогообложение – транспортный налог и систему «Платон». «Законопроект вряд ли будет принят, но он заслуживает внимания тем, что обращается к принципу экономической обоснованности налога и справедливости налогообложения», – делится Голенев. В отличие от коллеги, Никита Роженцов из Alliance Legal CG оценил законопроект отрицательно.